沧州经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016－2020）  

 

 

 

 

 

 

 

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2017年3月

 

目  录

 

前   言

第一章 “十二五”规划实施的总结与评价

第一节 “十二五”时期工作回顾

第二节 “十二五”时期问题分析

第二章 “十三五”时期发展形势展望

第一节 “十三五”时期国际国内发展环境

第二节 “十三五”时期河北和沧州发展环境

第三节 “十三五”期间面临的新挑战

第三章 发展的指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

第二节 发展定位

第三节 发展战略

第四节 发展目标

第四章 构建新型产业体系

第一节 大力发展汽车产业，打造规模化产业基地

第二节 积极推动高端装备和管道制造业发展，加速结构性调整升级

第三节 培育战略新兴产业，集聚持续性发展动力

第四节 不断完善发展平台，切实激活产业园区

第五节 全面推进智能制造，培育产业增长新动能

第五章 大力推进创新创业 提升企业竞争力

第一节 建设创新创业体系，搭建完善服务平台

第二节 加大财政金融支持，激发企业创新活力

第三节 建设创新型队伍，培育创新创业主体

第六章 深化协同发展，构建京津冀对接新格局

第一节 构建产业协同发展新格局

第二节 构建平台创新发展新格局

第三节 构建双创一体化发展新格局

第四节 构建科研合作发展新格局

第五节 构建人才聚集新格局

第六节 构建公共资源引进新格局

第七章 扩大和深化对内对外开放

第一节 营造良好开放环境

第二节 进一步塑造开放形象

第三节 强化招商引资工作，积极扩大对内对外开放

第四节 提高外资利用和外贸出口水平

第八章 深化绿色发展，推进生态文明建设

第一节 强力推进三废治理

第二节 大力发展循环经济

第三节 推进生态文明建设

第九章 切实保障安全生产与职业健康

第一节 安全生产

第二节 职业健康

第三节 食品安全

    第四节 消防安全.................................................................. 68

第十章 推进城中村改造，优化土地集约利用

第一节 加快推进城中村改造

第二节 不断优化土地集约利用

第十一章 产城融合发展，打造东部新城区

第一节 推进产业转型，升级融合动力

第二节 制订科学规划，实现融合发展

第三节 提升配套功能，完善融合保障

第四节 坚持改革创新服务融合之本

第十二章 推动开发区改革，激活发展原动力

第一节 引进专业化运营商，推进市场化运作

第二节 实行大部门制，精简机构

第三节 人事和薪酬制度改革

第四节 行政审批改革

第十三章 促进社会事业全面繁荣

第一节 教育事业

第二节 文化事业

第十四章 规划实施机制与保障措施

第一节 加强规划协调管理

第二节 实行综合评价考核

第三节 加强规划监测评估

 

前   言

“十三五”时期，是抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大战略叠加的历史机遇期，是主动适应经济新常态、寻求发展新动力、实现开放新突破的重要提升期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是以“五城建设”为统领、把沧州建成环渤海地区重要沿海开放城市的关键期。根据市委、市政府的安排部署，编制《沧州经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）。《纲要》阐明了“十三五”时期沧州经济开发区国民经济和社会发展的战略导向、奋斗目标、主要任务，努力实现经济社会率先、创新、协调、绿色、开放、共享发展。《纲要》是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职能的重要依据。

规划期为2016—2020年。

 

第一章 
 “十二五”规划实施的总结与评价

第一节 “十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，是沧州经济开发区做为中心城区重要的工业聚集区和率先发展的增长极，实现快速发展的五年。全区大力推进项目建设，加快产业转型升级步伐，不断深化改革，扩大开放，积极强化创新驱动支撑，不断改善和优化生态环境，着力完善各项基础设施，全力提升人民群众生活水平，全面加强和改进党的建设，全区经济社会持续、健康、快速发展，人民群众幸福指数大大提升，基本完成了“十二五”确定的各项任务指标，为开发区“十三五”经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

——经济指标平稳增长

“十二五”期间，全区地区生产总值累计完成175.84亿元，年均增长15.4%，其中2015年完成39.07亿元，是“十一五”末的1.71倍；“十二五”期间主营业务收入完成1534.27亿元，年均增长17.84%；其中2015年完成360.82亿元，是“十一五”末的3.80倍；财政收入累计完成19.30亿元，年均增长21.32%，其中2015年完成5.71亿元，是“十一五”末的2.58倍；固定资产投资累计完成277.10亿元，年均增长19.63%，其中2015年完成73.30亿元，是“十一五”末的2.43倍。主要经济指标基本实现“十二五”规划目标，增速位居全市前列。

图1 “十二五”期间财政收入增长

 

——工业企业发展迅速

“十二五”期间，全区规模以上工业增加值累计完成158.94亿元，年均增长17.09%，其中2015年完成34.78亿元，是“十一五”末的1.90倍；规模以上工业产值累计完成869.84亿元，年均增长19.76%，其中2015年完成221.20亿元，是“十一五”末的2.46倍。截止2015年底，全区工商注册企业707家，其中制造业企业195家，批发零售业企业256家，建筑业企业49家，房地产业企业25家，道路运输业企业32家，金融保险业企业7家，其他类企业143家；个体工商户592家。其中：规模以上工业企业69家，限额以上商业企业35家。2015年，在河北省213个省级以上开发区中综合排名第13位。

 

图2 “十二五”规划以上工业企业产值增长

 

注：“十二五”规上工业企业产值年均增长20%左右

——对外开放步伐加快

 “十二五”期间，开发区确定了“全员招商、以商招商”的招商政策，面向欧美、日韩、港澳台地区知名企业，面向国内知名央企、国企和民营企业，加大招商引资力度。“十二五”期间，引进了北京现代汽车第四工厂、韩国摩比斯、北汽岱摩斯、北汽韩一、庆南贸易、中都格罗唯视、北京瑞荣等一批项目，实际利用外资累计完成15889万美元，年均增长48.03%，其中2015年完成9070万美元，是“十一五”末的7.11倍。全区共有外贸进出口企业38家,“十二五”期间进出口总额累计完成46720.45万美元，其中2015年完成9326.34万美元，是“十一五”末的1.42倍。

 

——基础设施和城区功能不断完善

2009年，省政府批准沧州经济开发区在5.057平方公里起步区的基础上增加4.9平方公里；2011年，市规委会同意开发区进行二次扩区45平方公里，新扩区位置为向东延伸边界至京沪高速公路，向南延伸至石黄高速公路，向西延伸至饶安南大道以东绿线。区内道路、电力、通讯、供水等基础设施完备，保障有力，实现了水、电、暖、汽、天然气、通讯、网络、有线电视、道路、排污和场地的“十通一平”，为优势项目的落户提供了良好的条件。区内建有“八横八纵”的高标准公路网，拥有110千伏变电站两座，110千伏开闭所一座，建有双回路供电网络，可提供负荷30万千瓦的用电量，建有日供水10万吨的水厂和日处理能力达10万吨的污水输送工程，天然气管网遍布全区，中石油大港油田为开发区铺设专用输气管线，日供气能力40万立方米，年供气能力1.4亿立方米。  

图3 开发区规划总图

 

——节能减排工作有效推进

2015年，万元GDP能耗同比下降3.5%，规模以上工业增加值能耗同比下降5%，规模以上工业能源消费增量2811吨标煤，2015年工程削减煤炭完成3800吨，超额完成市政府下达我区的工程削煤量3000吨的目标任务。根据市政府与开发区签订的《责任书》要求，到“十二五”末，沧州开发区化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在358.2吨、50.7吨以内，比2010年的398吨、57吨分别减少10.00%、11.05%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在428.5吨、71.2吨以内，比2010年的452吨、77吨分别减少5.20%、7.53%。

2011-2015年，开发区紧紧围绕“十二五”主要污染物总量减排目标和任务,从工程治理减排、结构调整减排和监督管理减排三个方面着手，通过加大监督管理力度，促进企业落实减排工作。一是机构健全，建立减排工作协调机制和激励约束政策。二是完善主要污染物总量减排统计、监测和考核“三大体系”。三是狠抓减排工程建设，并加强监管。五年来，共削减化学需氧量125.07吨、削减氨氮18.52吨，削减二氧化硫161.27吨、削减氮氧化物40.24吨。

根据污染物排放统计，开发区已经完成了沧州市下达的“十二五”期间主要污染物排放总量削减任务。

表1 沧州经济开发区“十二五”各年度污染物减排量情况

——平台建设逐步加强

2007年，沧州市科技创业中心被科技部授牌为国家级科技孵化器；2011年，中心以发起人股东身份参股“中孵创投基金”，占股4.75%，该基金是由科技部火炬中心倡议发起并参股的全国首支主要针对高新技术孵化企业的投资基金；同年9月份河北省科技厅批准中心为中小企业技术创新服务省级示范机构。

2013年，随着靖烨科技园项目的投入使用，中心的孵化面积增加到72895.55㎡，其由十栋多层建筑物组成，有四种产品类型：单元式厂房、庭院式厂房、综合式厂房及联通式厂房，面积从44㎡至2000㎡不等，适合于中小型企业生产、研发、办公、中试等方面的硬件需求。

2015年8月正式运营的开发区众创空间由沧州开发区管委会主办，沧州经济开发区科技创业服务有限公司负责具体指导与管理。它以公益性、示范性为主要特征，是为具有发展潜力的小微企业提供有利于生存发展的空间环境和服务环境的创业孵化平台。空间为入驻企业的创立、培育和发展，提供免租金、免宽带费、免费培训辅导等创业环境，协助办理注册证照，提供法律咨询、会计代理等服务，并争取国家、省、市扶持政策，使创业者享受拎包入“驻”和一站式保姆式服务。截至2015年底，空间共入驻企业15家，涉及电子商务、文化传媒和第三方服务机构。

——社会事业不断发展

沧州经济开发区下辖七个村，农村人口18542人，社区及企业员工14201人，社会事业支出占财政支出的比重达到15%。“十二五”期间完成风化店中学搬迁及新校区改造，并投资1600万元建设了开发区中心学校。积极扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，区内大部分企业纳入了养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险。新型农村合作医疗全面推进，全区大部分农民参加了合作医疗，参合率99%。精神文明建设、社会治安、文化、体育、公共卫生、计生等各项社会事业有了长足发展，为促进经济发展、创建和谐社会营造了良好社会环境。

第二节 “十二五”时期问题分析

受外部环境的影响，沧州开发区经济也和全国大部分地区一样，下行压力较大，传统制造行业产品总需求疲软，企业转型升级需求迫切，“高精尖”人才短缺，土地、资本、创新等领域供给不足，对制造业向高端、智能、绿色发展形成很大制约。具体而言体现在如下方面：

人才的制约  制造业向高端化、智能化发展主要还是缺少与之相匹配的人才，开发区高层次专业技术人才总量不足、比例不高，有效人才供给匮乏，制约产业转型升级。开发区从业人员中，具有高、中级职称的仅占全部从业人员的10.5%。专业技术人员队伍中高层次人才比例较小，在未来的建设发展中缺乏强劲的竞争力。开发区体制不尽完善、经济条件较差、人才吸引力低，难以支撑产业快速发展和开发区经济建设需要。

环境的制约  环境承载力较低，资源约束明显，是制约开发区经济发展的重要因素。开发区地理位置靠近京津，由于京津地区“十二五”对环境问题尤其是大气污染防治的力度加大，使得河北地区包括开发区实施的环境保护措施在客观上对开发区工业企业的生产和运营提出了更高的要求。如何处理经济发展与生态环境保护之间的关系，促进可持续发展，是开发区需要深思和解决的重大问题。

土地的制约  开发区自建区以来，就存在着区域面积小、项目承载能力差、发展空间不足的问题。纳入城市建设用地规划的面积仅9.957平方公里，并且现有建设用地规划区内已经全部落实和确定了项目，发展空间小，对大项目吸附能力弱、承载能力差，加快推进扩区已是迫在眉睫。目前，扩区问题得到了沧州市委、市政府领导地高度重视，并在市政府《关于加快沧州中心城区经济发展的意见》中进行了明确。

科技创新投入不够  开发区经济发展主要是依靠传统的劳动密集型企业，科技型企业相对较少。现有企业对科技创新认识不到位，技术研发投入不足。企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和自有品牌的企业不多，高新技术企业比重低，与开发区的省级先进经济开发区的地位不相称。

对外开放力度不够  与先进开发区相比，我区对外开放工作存在起点低、总量小、速度慢等问题。主要表现为利用外资总量小，利用外资水平低，招商机制尚欠灵活，招商效果不显著，支持外贸出口的长效机制不够健全，出口企业比重较小。

配套设施不完善  沿中心区域两侧的基础设施已基本完善，而在新建设的多个产业园区内，虽然基础配套设施建设已有了明显改善，但配套相对完善的区域不大，而且基础配套设施所形成的承载能力远远不能满足园区快速发展的需要,尤其是开发区排水排污规划有待改进，污水处理能力亟待提升。目前，开发区的污水处理厂已经获得批复并开工建设，相信会提升未来开发区污水处理能力。

产业结构亟待优化 目前，开发区工业企业共计310家，但开发区规上工业企业仅有69家，只占22%；税收超500万元的只有16家。除落地不久的北京现代第四工厂为支撑的汽车产业外，园区长期以来倚为基础的管道装备制造业缺乏大项目的支撑，相关行业的项目质量亟需进一步提高，资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、牵动性强的大项目、好项目不多。

第二章 
 “十三五”时期发展形势展望

第一节 “十三五”时期国际国内发展环境

 “十三五”时期，开发区发展既面临多重国家战略叠加的历史机遇，也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战，机遇大于挑战。

从国际上看，全球经济在深度调整中曲折复苏、修复转型，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，产业高端化、信息化、智能化已成大势所趋。全球治理体系深刻变革，国际经贸规则体系加快重构。从国内看，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，各因素叠加将在较长时间内制约经济发展，资源环境承载能力和要素供给能力面临严峻考验。同时，我国拥有全世界最完整、最齐全的产业体系，“一带一路”、“京津冀协同”等国家战略正形成区域协调发展和扩大开放的新优势，“大众创业、万众创新”正在激发创新活力，公共产品、公共服务的增加正在成为经济发展的新动力。特别是“十三五”时期，开发区迎来三大国家战略叠加的历史机遇期。“一带一路”建设，为开发区发挥环京津沿渤海的区位优势提供了战略性机遇；京津冀协同发展，为开发区积极承接北京非首都功能疏解，承接京津冀产业转移，打造京津冀发展平台和载体提供了重大机遇；中韩自贸协定签署，为积极推进与韩国城市的经济合作以及企业之间的合作，促进韩资科技项目、科技成果的引进创造了良好机遇。

第三节 “十三五”时期河北和沧州发展环境

河北省:建设经济强省、美丽河北

“十三五”时期是河北省重大战略机遇叠加期，特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为河北省提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为河北省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为河北省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为河北省闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持，必将在缩小河北省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使河北省有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。

国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为河北省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进河北省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”倡议，为河北省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。

国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为河北省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为河北省优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命，如何借助机遇，配合省政府战略抓住转型窗口期使开发区经济再上一层楼，是开发区“十三五”的主要任务。

沧州市：顺势而为，发展潜力巨大

沧州作为环首都经济圈的重要城市，在“十三五”期间将迎来顺势而为的有利条件。京津冀协同发展，为沧州更直接借力京津冀的辐射带动效应赢得了千载难逢的机会;“一带一路”开放发展，为沧州扩大对外合作交流，在全国和世界区域发挥作用拓展了更大空间;环渤海地区合作发展，为沧州推进陆海统筹，实现与腹地互动发展打通了便捷通道;河北沿海地区率先发展，为沧州聚集更多优质资源要素提供了重要平台。

立足自身优势，沧州处在乘势而上的关键阶段。沧州有区位优势，内环京津，外沿渤海，汇集创新资源的条件得天独厚;沧州有产业优势，工业基础良好，产业创新空间巨大;沧州有基础设施优势，交通体系完备，运营保障有力，创新要素流动顺畅;沧州有政策优势，省委、省政府将沧州市列为建设国家创新型城市试点。同时，沧州市上下人心思进，干部勤勉敬业，企业家勇于开拓，蕴藏着创新创业的巨大热情和无限潜力。这些都是开发区产业的大规模高端化发展的重要依托。

第四节 “十三五”期间面临的新挑战

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国推动经济增长的传统红利弱化，我国周边国际形势的反复波动，如韩国部署萨德系统带来中韩交流走低，给开发区发展带来诸多不利影响。

同时省内环首都13县、环渤海11县（市、区）凭借良好的区位优势，也与开发区形成了一定的竞争关系。明确区域和产业定位，吸引优质资源要素，聚集高端项目，推进发展，是开发区面临的严峻挑战。

而全省乃至整个华北地区大气污染防治形势严峻，生态建设仍需加强。生态建设与经济发展之间的可持续化动态平衡如何实现，也是考验开发区的一个重要课题。

综合分析判断，“十三五”期间开发区发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临艰巨任务，又有许多有利条件。只要我们抓住机遇、发挥优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效，朝着建设京津冀一体化背景下的华北地区先进产业基地的目标奋勇前进，全面建成小康社会的目标就一定能按时实现。

 

第三章 
发展的指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持 “四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。全力做好京津冀和环渤海两篇文章，按照沧州市委相关要求，加快新型工业化、制造高端化和创新化步伐，努力把开发区建设成为中心城区产业发展的主平台。

第二节 发展定位

开发区紧紧抓住京津冀协同发展和河北沿海地区发展规划两大国家战略的叠加机遇，借势河北省建设“经济强省、美丽河北”和沧州市“协调发展，统筹建设”的强劲东风，提升理念，悉心谋划，落实举措，对接京津，承接转移，在大项目引进上实现突破，在产业发展上形成特色，形成亮点。

开发区按照“产业集群化、企业品牌化、开发区特色化”的发展思路，坚持以招商引资为抓手，以项目建设为载体，以科技创新为动力，通过产业招商、靠大联强、延伸产业链条等措施，重点发展汽车产业、高端装备和管道制造业、新兴产业，全面推进智能制造，充分发挥示范功能和引领作用，发展成为现代工业与现代服务业融合发展的新区。

第三节 发展战略

开发区在“科技强区”的战略指引下，以新的发展理念为引领，以新的发展原则为遵循，开拓开发区又好又快发展的新局面。

——坚持以又好又快为基调。坚持好与快的有机统一，在提高发展质量和效益的前提下，努力提升发展速度，不断壮大综合实力。

——坚持以创新驱动为主线。不断激发创新、创业的发展动力，鼓励探索，激励创新，努力开创大众创业、万众创新的新局面。

——坚持以协同发展为抓手。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作中，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在服务京津、接轨京津、融入京津中加快自身发展。

——坚持以转型升级为重点。坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，全面提高发展质量和效益。

——坚持以改革开放为动力。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力。面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——坚持党的领导为保证。落实全面从严治党主体责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进国家治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

第四节 发展目标

 总体目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：基本建成产业支撑、产城融合、两型发展（资源节约型、环境友好型）、宜业宜居的现代城市工业经济综合体，实现产业发展、自主创新、绿色发展、共享发展四方面大幅提升。全力实现产业结构更优、经济效率更高、产出能力更强，成为全市改革开放和体制机制创新的先行区、经济转型与产业升级的示范区、科技创新和生态文明的引领区、招商引智和高端人才的集聚区、工业化和城市化融合发展的和谐区。综合承载能力明显提升，产业结构加速升级，产业集聚度明显增强，体制机制探索取得突破性进展，区域创新体系优势突出、特色鲜明，基本形成经济、社会、环境协调和可持续发展格局，城市发展框架逐步拉开。

具体目标

（1）经济发展速稳质优

经济发展保持健康稳定。转变经济发展方式取得重大进展，保增长取得明显成效，建立起资源节约、环境友好的集约增长模式，保持国民经济持续健康发展，综合经济实力大大增强，经济整体素质大大提高，生态经济体系基本建立，成为发展生态经济的典型开发区。

到“十三五”期末，产业发展效益进一步提升，沧州经济开发区跨入千亿级开发区行列，主营收入超过1000亿元，年均增速22.62%以上；地区生产总值实现300亿元，年均增长50.33%；财政收入超过60亿元，年均增速超60.07%；规模以上工业增加值实现200亿元，年均增长41.89%；全社会固定资产投资实现160亿元，年均增长16.90%；实际利用外资额实现2.8亿美元，年均增长25.21%。

（2）产业结构日趋优化

突出高端、智能、融合发展，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，巩固提升支柱产业，大力培育新兴产业，积极推进创新创业。到2020年，开发区产业结构明显优化，形成汽车整车及零部件制造产业占比55%、新兴产业占比25%、传统产业占比20%的产业新格局，着力构建以先进制造业为主体、新兴产业为引领的产业发展新体系。

（3）开放层次明显提高

融入“一带一路”、京津冀协同等国家战略，立足沧州经济发展隆起带，进一步提高开发区经济外向度。到2020年，开发区进出口总额达3亿美元，力争五年新增投资超1亿美元的项目累计达5个以上，实际利用外资累计10亿美元。区域开放融合发展能力及引领带动作用进一步增强。

（4）生态文明成效显著

开发区生态环境质量明显改善，绿色、低碳、循环成为发展主基调，建设成为国家绿色发展示范区。到2020年，开发区单位GDP能耗逐年下降3.65%，主要工业污染物减排达到国家标准，绿化覆盖率达40%，开发区范围内实现天蓝、水清、土净。

 

（5）产城融合程度更高

“以产促城”成效显著，配套设施进一步完善，教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善，人人都能享受到公共服务，养老保险、失业保险及医疗保险全覆盖；产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，开发区五年累计就业人口达到11.03万人；民主法治更加健全，生产生活安全有序，人民群众获得感全面提升。

表2 沧州经济开发区“十三五”主要经济社会发展指标

 

第四章 构建新型产业体系

坚定信心、抢抓机遇、发挥优势，以不断优化产业价值结构、不断聚集产业发展资源、不断提升产业整体竞争力为发展方向，加速构建以汽车产业为引领、高端装备和管道制造业为支撑、战略新兴产业快速发展、智能制造全面推进的新兴产业体系。

第一节 大力发展汽车产业，打造规模化产业基地

北京现代汽车第四工厂是目前为止开发区承接的体量最大的项目，其开工建设，使汽车产业一跃成为沧州的主导产业之一。开发区将以北京现代汽车第四工厂落地过程中总结出的经验和教训为指导，积极引进一批高技术、高效益、低能耗的龙头型大项目，从汽车整车、汽车零部件、新能源汽车三个层面打造规模化汽车产业基地。

汽车整车制造项目具有极强的区域产业带动效应，是汽车产业上下游联动发展的引擎，为进一步夯实汽车产业发展的基础，开发区将在当前30万辆（设计预留增加15万辆的空间）整车制造产能的基础上，切实做好两个方面的工作：一方面，支持、服务沧州工厂继续投放新车型，把市场前景好、附加价值高的好车型投放到沧州生产，争取早日达到45万产能；另一方面，积极关注国内领先整车制造厂商的新厂投建和工厂迁址类项目，与具备相关意向的整车制造厂商建立密切的沟通机制，集中开发区的优势资源，加大工作力度，力促更多的整车制造项目落地开发区。开发区将北京现代第一工厂的产能转移项目作为招商引资的首要工作，该项目预计总投资约67亿元，占地3000亩，年产整车30万辆，项目建成后将显著提升开发区汽车整车及配套零部件制造产业的集群效应和行业影响力。

汽车整车项目的落地，使得开发区汽车零部件产业走上了跨越式发展的通道。围绕北京现代汽车第四工厂，开发区着力吸引北京现代汽车供应链条中的重要零部件制造商完成从零部件输送到落地生产的转变，形成包括沧州现代摩比斯汽车零部件、北汽岱摩斯（沧州）汽车系统、北汽韩一（沧州）汽车饰件、海纳川沧州汽车部件等厂商共同组成的完善汽车零部件生产配套体系。同时，依托开发区初步形成的汽车产业基础和资源优势，积极吸引并努力促成技术含量高、附加值高，具有良好市场前景的非“现代系”零部件制造商落户开发区。开发区在着力重点突破引进的延锋海纳川项目，隶属上海汽车集团体系，具备世界领先的自主研发和整车配套能力，该项目预计总投资7.5亿元，占地160亩，达产后年产值25亿元，项目建成后将进一步夯实开发区汽车零部件产业发展的产业支撑，提供更多的持续增长动力。

国内的新能源汽车产业目前已逐步发展成熟，且预计未来将保持较长时间段的快速增长，开发区着眼于汽车产业发展的整体格局，兼顾当前发展与长远支撑，积极对接国内新能源汽车制造领域的龙头企业，着力从多个维度构建吸引新能源汽车新厂投建项目的产业环境。开发区将北汽新能源和长安汽车的新能源汽车项目作为招商引资的重要目标，其中北汽新能源的新能源汽车生产项目预计总投资50亿元，占地2000亩，年产整车30万辆，项目建成后将在改善开发区汽车产业内在结构的同时，实现规模体量的跨越式发展；长安汽车的新能源汽车生产基地项目预计总投资60亿元，占地2500亩，年产整车30万辆，项目建成后将以品牌和车型多元化的方式，进一步巩固开发区汽车产业的发展基础并促进市场竞争力的升级。

开发区将加快研发中心的引进和试验场的建设。积极推动电子化、智能化研发，在电子化、辅助驾驶系统、车联网等领域进行探索，推进“互联网+车型”服务，逐步开拓和布局智能汽车制造领域。努力培育具有协同发展效应的汽车物流和汽车后市场服务等产业。

到2020年开发区争取形成60-75万辆整车生产能力，整车制造业产值达600-750亿元，汽车零部件制造业产值达到200-250亿元；引进1-2家大型汽车整车生产企业落地，引进和培育3-5家年营业收入达40-50亿元，具有较强配套能力和品牌知名度高的大型零部件企业，对周边地区汽车产业形成辐射配套作用；培育20-30个左右配套和售后市场的知名品牌（省级、国家级名优品牌），建设成为华北地区重要的汽车售后零部件供应基地。在开发区形成以大型企业为龙头、大中型企业为骨干、高成长型企业为支撑、中小企业为基础的汽车产业组织体系。

第二节 积极推动高端装备和管道制造业发展，加速结构性调整升级

要在省市各级领导关于推动产业转型升级的思路引领下，推进开发区现有的产业加速和产品结构调整，引进先进技术，推动装备和管道产业迈向高端化、精密化、智能化。

着力打造高端装备制造业承接平台

开发区将主要依托中心城区的产业基础、技术基础和人才基础，积极承接京津高端装备产业转移，着力打造高端装备制造业承接平台，加强与京津地区的科技成果转化和技术研发合作，加快发展海洋装备、航空航天等专用装备，推进医疗电子设备、汽车自动化生产设备、智能机器人等特色装备发展。

围绕高端装备制造产业，开展产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批龙头企业和重大项目。突出引资引技引智一体化，加强项目谋划，积极引进京津地区重大高端装备项目，重点支持科技含量高、绿色低碳循环和制造服务化等项目，逐级落实项目责任制，抓好项目落地、竣工投产和达产达效。

整合引导土地、市场和政策性资金等各类要素向高端装备制造业基地、产业园区、优势龙头企业和“专精特”高成长性中小企业倾斜；支持企业加大技术改造力度，大力发展高技术含量、高附加值、高市场占有率的高端装备产品及相关服务，促进企业快速发展，发挥引领和放大作用。

推动面向高端管道制造业的转型升级

开发区原有的管道制造业曾经作为主导产业，在开发区早期阶段发展起到了关键作用，但随着国家战略发展方向和市场经济热点的转换，当前面临着日趋激烈的市场竞争压力。因此，为获得可持续的竞争优势，开发区将推动其产业面向高端管道制造业的转型升级。

以高端化、精密化、智能化为方向，以创新发展为动力，以高新技术转化为核心，重点促进开发区管道制造的高端化升级扩建项目、管道科技创新研发项目以及管道集群式发展项目的投建和运营，优先开发核电、油气、海洋装备等管道产品，在不断提升产品附加值的基础上，打造集研发、生产、检测、销售为一体的高端管道产业集群。

同时依托开发区内国家级管道装备检测中心的辐射和引领作用，推动开发区内龙头骨干企业围绕市场定价权这一核心问题，解决并实现以市场占有份额为主的市场话语权；以持续创新能力为主的技术话语权；以先进装备为主的装备话语权；以主要原料基地为主的资源话语权；以品牌网络为主的营销话语权；以物流配送为主的供需话语权；以行业一体的定价机制为主的市场定价话语权。

全面推动传统产业改造提升

开发区将以《沧州经济开发区产业发展专项资金管理暂行办法》、《沧州经济开发区中小企业及现代服务业发展专项资金管理暂行办法》、《关于鼓励企业科技创新的规定（试行）》等政策为依托，支持企业进行技术改造和提档升级，大力推进工业企业技术改造“1+1”工程，积极引导企业抓技改、促转型。合理利用省、市各级技术改造资金，扶持企业实施升级改造项目。

重视对开发区内企业产品质量的提升，深入实施质量奖励制度，定期开展质量提升专项行动，优化产品结构，提高新产品贡献率、增强产业核心竞争力和质量效益。深入推广工匠精神、精准生产、质量诊断等先进生产管理模式和方法，提升产业链整体质量水平和竞争力。

以企业为品牌建设主体，借助河北省“双千”工程和沧州市 “双百”工程的实施，引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，推动更多企业向“专精特新”发展，由产品代工向品牌塑造跃升；推动区内中小企业品牌的培育工作，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌、区域特色制造业龙头品牌，争创一批美誉度高的河北名牌、省著名商标、中国驰名商标。

加快推进技术改造和产品升级，围绕传统产业高端化、精密化、智能化发展方向，以改工艺、改装备、改产品和改管理为重点，推进技术改造由设备更新为主向生产全过程改造转变，由单个企业改造向产业链协同提升改造转变，由分散布局改造向促进聚集化改造转变，全面提升制造业基础能力。

第三节 培育战略新兴产业，集聚持续性发展动力

以现有的龙头产业汽车产业为基础，把引进和培育战略性新兴产业作为未来一个阶段的工作重心，培育若干抗风险能力强，带动效应大的新兴产业，为开发区集聚持续性的发展动力。

环保节能。未来水处理和大气污染控制设备等终端治理产品仍是市场需求热点；环保技术与标准成为环保产业竞争的方向。开发区要通过推动以汇泉环保、云天环保、万圣环保等为代表的开发区环保节能企业不断升级创新，在华北和东北区域市场打响沧州环保节能品牌。针对市场需求，重点推进高效电机及拖动设备、节能监测设备、余热余压利用设备等具有先进环保技术的产品研发和生产,以及在污水和垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水治理、土壤修复等领域的尖端技术研发和成果转化。尝试探索以京津冀一体化背景下的区域市场，吸引国际国内知名企业如双良节能、天壕环境落户开发区。推进研发与转化、科技与产业的无缝对接，培育环保节能产业相关人才，加大对企业科技创新扶持力度。打造集设备制造、融资租赁、科技展示与教育培训于一体的环保节能产业基地，培育形成新的支柱产业。

新能源。新能源汽车市场的强劲需求，带动锂电新能源电池产业逐步进入发展黄金期。开发区以发展新能源汽车整车制造产业为契机，以产业链配套为基础，以引进锂电新能源电池产业龙头企业为方向，重点针对正极材料、电解液、隔膜、动力锂电池、电池管理系统等项目开展招商，加强与有明确对外投资意向的企业对接，同时积极跟踪国内外锂电产业链上重点企业的产能扩张计划。充分抓住国家大力支持新能源汽车发展的有利时机，大力引进锂电新能源电池产业链上的优质企业，重点支持科技含量高、产品关联度高、附加值高和投资强度大的重大项目。以协调解决锂电新能源企业快速发展过程中遇到的实际困难和问题为着力点，不断健全技术人才供给、产业基础配套、资金和政策保障，打造产业链和服务体系较为完善的锂电新能源电池产业集群。

新材料。依托汽车产业和管道装备制造业基础，重点发展化工新材料和金属新材料，谋划发展环保新材料、电子新材料等前沿新材料，形成京津冀地区新材料产业核心集聚地。围绕汽车产业，重点引进汽车汽配新材料（工程改性塑料、高性能复合材料等）及其应用企业。通过新材料产业大项目的引进，加快推进产业聚集，不断优化产业结构，实现新材料产业作为战略新兴产业在开发区落地生根。

加强人才储备和引进，瞄准新材料行业一流的科研院所，着力引进一批知名院士专家和科技创新人才。建立新材料专家库，广泛引智借脑，促进专家智力资源与企业的良性对接，为新材料企业提供快捷、有力的技术支撑。

第五节 不断完善发展平台，切实激活产业园区

在成功获批创新型特色开发区示范试点和河北省新型工业化产业示范基地的基础上，开发区以北京现代汽车第四工厂建设投产为契机，积极推进“产学研”合作，大力改造传统产业，培育新兴产业，通过积极搭建发展平台和切实激活产业园区，做好京津冀产业承接转移和科技成果转化，加快开发区产业的转型升级。

在明确产业发展重点的基础上，开发区将积极搭建汽车产业发展平台、高端管道业发展平台和新兴产业发展平台。其中，汽车产业发展平台围绕做大做强开发区汽车产业，将主要支撑三个层面的工作，一是继续抓好整车工厂的服务和引进工作，二是积极推动“现代系”以及非“现代系”汽车零部件项目的投资落地，三是着力建设与清华大学共同合作的技术研发、人才培养以及成果转化平台和基地；高端管道业发展平台以推动管道业转型升级为目标，一方面将依托管道制造研发销售产业园大力引进中石油、中石化等高端管道项目入驻开发区，另一方面通过建设研发中心、销售中心、质检中心来对传统管道业进行改造升级；新兴产业发展平台以环保节能、新能源、新材料作为重点产业发展方向，充分发挥开发区的国家级科技企业孵化器、众创空间和中小型科技企业创业园等平台优势、政策的引导激励和资金扶持优势、与国内知名院校的科研合作及产业转化优势，大力开展“双创”工作。

以产业发展平台为基础，开发区大力推动产业深化发展，积极探索发展新路径，引入“一区多园”的管理协调机制，积极引入优质社会平台和资源来运营部分园区，切实激活产业园区，构建优势互补、联动发展、互利共赢的园区体系，提高开发区产业的整体竞争力。

汽车零部件产业园，项目计划占地2020亩，总投资60亿元。产业园由三个区构建而成，其中，工业生产区占地1500亩，主要承载汽车零部件制造企业，以及与汽车关联的新能源、新材料制造企业；汽车后市场区占地300亩，打造包含智能出行中心、共享汽车、个性化改装定制服务、维修保养、高端品牌4S店、二手车交易、汽车金融、汽车配件等相关业态的汽车后市场产业聚集区；综合配套区占地220亩，形成与产业园经营所配套的商业和生活环境，一方面建设物流中心，服务于零部件制造企业的集中仓储和发运业务；另一方面建设汽车大厦等写字楼和生活设施，以满足园区在商务、餐饮和休闲等方面的需求。

清华大学汽车研究院产业园，项目计划占地402.6亩，总投资15.6亿元。产业园将建立以市场需求为导向、成果转化为目标、科技创新为驱动、产业服务为龙头、市场化运营为核心的运行机制，依托清华大学的科研优势，积极开展与汽车企业的广泛合作，建设汽车关键技术研发和服务基地、高端人才聚集和培养基地。产业园注重研究成果转化，同时积极开展军民融合发展和其他高科技项目的转化、孵化，使其成为汽车整车及配件技术的转化、孵化中心，以及专业会展及军民融合发展、高科技项目的加速器。

中小科技企业创新创业产业园，项目计划占地249.38亩，总投资7.68亿元。产业园以促进科技成果转化、培养具有高成长性的高新技术企业为宗旨，建设科技创新大厦、研发中心、生产基地等，致力于为进驻企业提供集科研、办公、展示等于一体的发展平台，加快传统企业提档升级，促进开发区产业层次提升，为开发区经济持续健康发展提供动力。

高端管道装备产业园，项目占地约444亩，总投资11.8亿元。产业园主要依托在科技研发转化以及销售网络分布方面均具备较强实力的隆泰迪管道科技有限公司，建设管道科技研发基地、科技产品转化基地（创客工厂）、管道科技研发试验中心、产品营销服务中心、管道企业总部专业服务中心、专家（职工）公寓及商务配套服务中心、国际企业孵化器（IBI）等。产业园将推动全市管道装备制造业由单一的管道、管件向石油化工设备、石油钻采装备、压力容器设备、核电管道及船舶制造用管转变，形成产业集群，拉大产业链条，整合人才和资源，创新生产模式，提高产品科技含量。

为切实发挥规划对发展平台和产业园区的指导和调控作用，开发区将在遵循科学发展规律、做好产业定位的基础上，坚持以高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务为原则，坚决摒弃粗放式、资源消耗式、低水平开发式的建设模式，保证开发区的各项建设和招商引资等工作能够按照总体规划协调、高效、集约、有序发展。

第五节 全面推进智能制造，培育产业增长新动能

开发区在当前产业发展的基础上着眼未来，抢抓国家推动智能制造发展的战略机遇，一方面切实推进开发区现有产业的智能化改造，另一方面围绕智能制造相关领域大力开展产业招商，促进开发区产业从“制造”向“智造”的逐步转变。

 

切实推进开发区现有产业的智能化改造

开发区产业的智能化改造将基于现有产业的发展特点，推动数字化、网络化、智能化在生产经营场景中的实际应用，使之贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，形成可以不断自我升级的智能化制造产业体系。

培育智能制造示范园区。首先，开发区将深化智能制造相关技术在制造产业链中的集成应用，切实推进生产制造各环节的智能化升级；其次，推动“以用户为中心”的生产模式变革，实现基于用户需求进行柔性驱动的生产系统；再次，引导和推动开发区重点企业与智能化技术的多方机构合作，共同研发前沿智能化产品及装备。从生产制造的环节、模式、产品及装备三个维度发力，培育形成产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的智能制造示范园区。

培育智能制造示范企业。以开发区重点骨干企业为依托，结合企业自身实际经营和发展情况，聚焦“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”四个关键环节，积极推动企业围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五种模式探索和实践系统化的智能改造。

培育数字化车间。在开发区中，选择具有智能制造基础和带动作用的企业，紧扣关键工序自动化、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化，分类创建离散制造、流程制造示范车间，引领企业全面推进智能车间建设，提高生产效率和质量效益。 

开展智能制造专项诊断活动。为全面推进开发区的智能化改造，着力破解相关企业在实施智能化改造中存在的技术、人才、管理等难点问题，开发区将积极推动智能制造专项诊断活动的开展。通过专项诊断活动，引导和鼓励企业实施“机器换人”技改投资、数字化车间/智能制造企业技改投资以及智能制造新模式应用技改投资，提升开发区产业在研发、生产、管理和服务等方面的智能化水平。

围绕智能制造相关领域大力开展产业招商

开发区围绕智能制造进行的产业招商，将重点从三个领域展开，分别是智能制造整体解决方案供应商、智能化产品及装备生产制造商、智能制造相关咨询及培训服务供应商。

大力引进行业市场份额大、具备自主研发能力的智能制造整体解决方案供应商。推动以市场、技术和资本为纽带，围绕解决方案供应商组建产学研用联合体，融合云计算、大数据、移动互联网、物联网等领域技术，打造可复制推广的成熟智能制造整体解决方案。引导和支持优势装备制造企业，依据实际经营情况采用智能制造解决方案，就生产制造过程进行智能化改造；鼓励信息技术服务企业与解决方案供应商合作，发展智能制造系统集成业务。

积极引进具备领先科技水平的智能化产品及装备生产制造商，重点聚焦在汽车、医疗、装备、日常生活等领域的智能应用，其中，智能化产品包括智能驾驶汽车、无人驾驶汽车、高端医疗设备、智能包装机械、智能光伏设备、智能工程机械、智能监控系统、服务机器人、无人机、智能3C产品等；智能化设备包括智能生产线及成套装备、高档数控机床与精密成形装备、工业机器人、3D打印技术与装备、智能物流装备、智能农业装备等。

对接和引进智能制造相关咨询及培训服务供应商。开发区将通过政策引导，组织协调，搭建智能制造相关咨询服务公司与企业的联系桥梁，促进智能化改造诊断服务工作的全面深入展开。鼓励和支持咨询服务公司根据不同企业的智能化生产和智能制造模式应用要求，给出诊断报告及解决方案。推动智能制造相关培训服务公司，针对企业存在的人才瓶颈问题，就智能化改造中所涵盖的管理、技术、操作、维护保养等各类人员进行重点培训，提升企业人才层级和精益管理水平。

 

第五章 
大力推进创新创业 提升企业竞争力

创新是创新创业的特质，创业是创新创业的目标。科技创新创业是开发区持续发展的核心竞争力。开发区向国家级开发区升级的过程中，创新创业将作为必然的发展重点。开发区内数量众多的创新企业是未来创新发展、产业转型的重要支撑点，也是需要着力培育的重要经济增长点。

第一节 建设创新创业体系，搭建完善服务平台

以提升综合竞争力和增强发展后劲为目标，把支撑特色两型产业发展需求和培育中小企业快速成长作为创新创业体系建设的中心环节，着力强化企业技术创新能力、搭建科技研发和公共服务平台，拓展提升创新创业载体，集聚完善核心创新要素，全力构建优势突出、特色鲜明的区域创新体系。

开发区的国家级科技创新中心和创业园正是辅导和帮助企业创新创业的有效平台，加强对企业的创新扶持力度，更好发挥创新创业平台的作用是有效支撑中小企业发展的有力措施。开发区内的各创业平台要转变“房东”角色，加大招商引资力度，加强投融资、知识产权信息交易、人才交流、招工培训等公共服务平台建设，充分发挥开发区集聚效应，努力为园区内中小企业提供个性化、专业化的优质流程服务，创造更加良好的创新创业发展环境。

拓展提升创新创业平台。积极发挥地域优势和国家级科技企业孵化器平台作用，从政策支持、人才引进、资金扶持等方面积极创造有利条件，加强与京津地区高等院校、科研院所合作，大力推进产学研合作和科技成果产业化。加大资金扶持力度，扩大孵化器及众创空间面积，完善创业孵化服务链条。围绕企业生命周期，构建“创业苗圃（空间）—孵化器—加速器”三位一体的全链条孵化服务体系。重点在科技创新资源集聚的区域建设空间，利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，打造低成本、便利化、全要素、开放式的空间。在汽车，高端装备和管道制造，环保节能、新能源和新材料，以及智能制造等领域建设专业孵化器和加速器，并不断完善其科技中介和商务服务等配套功能。

充分发挥社会力量的作用，有效利用科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件进行研发、转化，着力发挥政策集成效应，实现创新与创业相结合，线上与线下相结合，孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

鼓励具备高新技术的科技创新企业加入到创新创业平台去，引导成功的企业和投资公司参与到创新创业平台队伍中，使其不断发展壮大，吸引更多有创新思想的企业加入其中，为创新创业平台走向合理化和网络化注入新鲜活力；提供代理咨询的服务，简化繁琐的审批流程，提供创业辅导、金融服务、技术咨询并帮助企业吸纳大学毕业生加入到创新团队中，提供人才培训和指导等服务。

加强对创新创业的政策扶持力度，通过各类产业政策扩展平台的服务功能，增大对创新创业企业的吸引力。

表3 开发区出台创新创业政策一览

对接各类媒体，加大对创新创业平台、创新企业的欧亿体育(中国)股份有限公司官网宣传和舆论引导，借助沧州经济开发区管委会信息渠道、《沧州开发区报》、相关政策和资金支持，组织各项项目路演、新产品展示、入驻企业或个人思想碰撞研讨会、商业模式探讨等活动。

对创业初期的企业进行创新之道培训，引导公司逐步走向市场化和规范化。建立科技创新企业的交流群，促进企业间的交流与合作，积极宣传创新创业平台为企业提供的便利条件和有利的政策，吸引更多的创新企业加入到创客空间的队伍中，实现创业的良性发展；开办创业讲坛，聘请经验丰富的创业导师担任企业的创业顾问，对初期创业者提供创业培训、技术支持。

建成科技信息服务平台，该平台一方面可以增强政务管理水平，提升科技服务能力，另一方面可以为创客空间企业提供包括科技政策、产业发展动态等科技信息服务，同时在线企业可以进行及时地通讯和交流，共享内部资源以及参与和发起相关活动。

第二节 加大财政金融支持，激发企业创新活力

增加财政科技投入。实施财政科技投入供给侧结构性改革，实现技术、人才、资本等生产要素的重新组合，创造新的市场价值和社会效益。加大对市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究的支持力度。加大财政资金支持和统筹力度。

根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。开发区把科技投入作为公共战略性投资，加大财政投入力度，到2020年将进一步达到3.6亿元，并且做到专款专用，专项经费及时足额到位。

引导企业加大科技投入。引导支持企业采用先进适用技术，提升企业设计、制造、工艺、管理水平。发挥财政资金杠杆作用，鼓励企业增加技改投入，支持投资额大、带动性强的技术改造项目申报国家财政专项资金。鼓励企业利用开发区发展专项资金开展技术改造。落实《沧州经济开发区产业发展专项资金管理暂行办法》、《沧州经济开发区中小企业及现代服务业发展专项资金管理暂行办法》、《关于鼓励企业科技创新的规定（试行）》等一系列支持企业进行技术改造和提档升级的扶持办法。关于技术改造事后奖补政策，对符合国家产业政策和技术改造指导目录、在开发区注册的规模以上工业企业，市、区财政通过预算安排，在技术改造项目完工后实行事后奖补。

建立产业引导基金。加快完善政府引导基金管理制度和投资机制，通过设立政府产业引导基金等方式，发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本参与，重点投向科技创新、新兴产业、民生事业和基础设施建设等领域，大力扶持初创期、起步期创新型企业。同时加强与风险投资机构合作，完善管理服务体系，帮助初始创业企业解决资金问题。

拓展企业资本市场融资。加大企业利用资本市场支持的力度。支持企业在海内外上市，加大对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训支持力度。鼓励中小企业到“新三板”和区域股权交易市场挂牌融资，对年利润不低于300万元且营业收入不低于4000万元的开发区企业给予支持。

工作目标是实施“动力园区”工程，加强政府资金引导，设立科技型中小企业扶持资金，建立汽车产业投资基金，设立开发区促进企业上市专项扶持资金，建设企业信用体系，建立融资服务平台。激发企业自主创新的积极性，扩宽科技型中小企业融资渠道，到2020年逐步建立以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资和引进外资为补充，优惠政策作扶持的全社会投入体系，同时尽快引导设立风险投资公司和创业投资公司。

第三节 建设创新型队伍，培育创新创业主体

实施“科技英才”工程，引进与培养高端人才、中坚力量及适用性人才，优化人才队伍结构；加大人才培养，设立每年额度1000万元的“区校一体化”专项资金，与京津冀地区的高校在科技、教育、人才、产业四个方面开展战略合作。

重视创新型人才的引领作用，以创新型人才带动关键优势产业，以人才的集聚与培养引领战略性产业的发展，加快培养造就创新人才和高层次专业技术带头人队伍。健全完善分层次、多渠道的创新型人才培养体系。以提高自主创新能力为核心，鼓励企业以年轻优秀人才为重点，着力培养在竞争力提升的关键领域、技术发展前沿拥有自主知识产权的创新人才，采取重大科技创新工程、重大科技专项和重点创新项目实施与创新人才培养相结合的方式，集聚创新资源，激活创新活力，破除论资排辈，使培养与使用有机结合，创造有利于开发区中青年优秀创新人才脱颖而出的机制。

重视企业创新人才的开发培养，落实企业在自主创新中的主体地位，在保证基础研究的同时，加强应用型研究，突破和掌握能够带动企业发展的核心型技术，加快建立以市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系。进一步激活企业科技创新动力，把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，完善有利于科技人才创新创业的分配激励、社会保障、项目扶持、专业技术资格评价、成果申报等方面的政策制度，促进创新人才充分发挥作用。大力推进人才继续教育，积极探索产、学、研相结合的途径，建立与高校、科研院所联手组建人才培养基地，推进平台、技术、基地和人才的有机结合。大力实施“专业技术人才知识更新工程”。结合开发区发展战略，大力开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，提高人才跟踪科技发展前沿的水平，增强科技创新能力、自主研发能力和成果转化能力。

建立公正、透明的人事制度，特别是要建立让潜人才脱颖而出的选人、用人机制，破除人才选拔培养过程中的制度性障碍；要充分运用各种激励杠杆，将人才培养与企业创新更加紧密地结合起来，健全完善符合企业特点的人才选拔评价标准，注重技术创新、产学研结合、成果产业化及其产生的经济社会效益，促进人才成为承担产业关键共性技术研发和引领企业自主创新的重要力量，努力形成一支与产业发展相适应的企业创新型人才队伍。

创新激励机制，增强人才创新的意识和能力。要创新分配激励机制，探索建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配体制，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配，大胆探索和实践科技成果转化的分配形式，充分体现贡献多少收获多少的原则，体现人才的市场价值。帮助企业设立行之有效的奖惩制度，对有突出贡献的人才进行重奖。使激励机制成为人才自主创新的动力，充分发挥其在自主创新人才队伍建设中的主体作用。把提升科技人才的自主创新能力放在优先地位，使之成为实现开发区长远发展目标的战略支点。

表4 “十三五”期间开发区创新创业服务平台项目一览

 

第六章 
深化协同发展，构建京津冀对接新格局

在京津冀协同发展战略背景下，立足承接京津功能疏解和产业转移的功能定位，在总结开发区于京津项目对接和落地经验的基础上，不断提升理念和优化机制，消除与京津地区在发展环境方面的落差，以“行业新、结构优、功能强、服务好、效益高”的原则，从产业、平台、双创、科研、人才和公共资源六个维度构建京津冀对接的新格局。

第一节 构建产业协同发展新格局

在当前汽车整车及零部件制造产业规模初具的基础上，进一步深刻理解整个汽车产业、高端装备和管道制造业、战略新兴产业以及智能制造在未来的发展趋势和特点，结合开发区的资源和定位，以产业高效聚集为目标，积极对接京津地区的优势产业，贯彻产业链的纵向延伸和横向协同策略，明确开发区重点承接转移的项目类型和企业群体。

与京津地区优势产业中的优质企业形成密切的沟通机制，在切实理解企业对发展环境和项目落地条件需求的基础上，积极提升开发区的营商环境以及重点项目承接方案的设计、整合和落地能力。促进开发区现有企业与京津地区领先企业进行深层次业务合作和资本合作，实现商业模式革新、高新技术交流、高端人才引进和高效资源嫁接，推动开发区原有产业的结构转型和升级发展。

第六节 构建平台创新发展新格局

统筹考量开发区三大产业发展平台的发展目标，以及以科创公司为主体的双创平台、以建投公司为主体的投融资平台的功能定位，积极与京津地区领先的对应平台形成良好的互动机制，主动借鉴领先平台在发展模式、运营模式、平台服务能力建设等方面的实践经验，同时促进开发区平台与领先平台之间在项目、技术、人才、资本等领域开展长效合作，使得开发区通过平台的载体和渠道切实融入到京津地区产业发展的环境中。

充分发挥各层面平台对不同类型优质资源的汇聚和整合作用，着力抓好京津相关产业转移和承接的工作机制建设，积极推进平台中企业之间以及跨平台企业之间的高效资源利用和协同发展，逐步打造层次多维、特色鲜明、基础设施和配套功能完善且具有较强影响力的新型园区平台体系。

第七节 构建双创一体化发展新格局

从产业定位和发展方向，切实发挥开发区对大众创新创业的组织、引导和政策支持职能，充分整合老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源，重点围绕开发区企业自身创新发展需求以及产业链上下游配套需求，积极引进京津知名品牌众创空间在开发区设立分支机构，或提供众创空间经营管理服务。

以市场化的理念推动京津地区的创新创业资源向开发区高效聚集；以优势互补的机制促进开发区与京津地区创客、企业家、风险投资机构、创业导师之间形成良好的互动互助氛围；以资源平台、公共服务、投融资服务、财政支持、技术与人才支持等为保障，加强京津地区创新创业项目的引进和培育，探索和实践开发区经济转型升级的新路径。

第八节 构建科研合作发展新格局

围绕开发区产业发展目标，以与清华大学合作建立的清华大学沧州汽车研究院为示范，推进开发区以及开发区内企业与京津地区高校、科研院所、行业龙头企业开展深度的科研合作，以共建重点实验室、技术研究中心、产学研基地、科技园等模式，持续性地提升开发区相关产业的科研水平。

依托开发区的产业资源和平台，搭建相关科研成果转化基地，形成科学健全的扶持机制，切实提高科研成果转化的水平和效率，在推动开发区原有企业转型升级的同时，孵化和培育一批具备高新技术且成长性良好的企业，从根本上促进开发区整体经济结构和发展空间的改善。

第九节 构建人才聚集新格局

建立以发展为导向，以企业为主体，政策合理引导的人才机制，实现更好地促进京津地区的高层次和专业化人才向开发区聚集，一方面积极鼓励和推动开发区企业与京津地区高校、科研机构和领先企业开展技术培训、业务咨询、人才派遣、技术入股等形成的合作项目；另一方面对于专业背景和经历符合开发区产业的发展方向，且能够在开发区进行领先技术产业化的人才和科研创新团队，切实予以多方面的有力支持。

着力打造优越的人才就业和创业环境，逐步从产业资源、公共服务、生态宜居、配套设施等方面进行实质提升，系统性地做好将人才“引进来”和“留下来”的各项工作。

第十节 构建公共资源引进新格局

不断拓展和深化与京津地区教育机构的合作模式，解决开发区发展对多层面教育资源的需求。积极促成京津地区优质幼儿园、中小学在开发区设立分园、分校，或者在当地进行合作办学，提高教师人才队伍的业务水平和素养。结合开发区的产业发展需要，与京津地区的职业学院和培训机构形成长效合作机制。依托产业特色和配套政策，进一步吸引京津地区的高校和科研机构在开发区设立分支机构。

结合开发区及周边区域的实际医疗需求和医药产业积淀，积极推动京津地区高质量医疗资源，在开发区落地具有一定辐射能力的医疗服务、产业服务、教学培训等类型的合作项目，切实提升开发区的医疗环境和医疗产业带动能力。

第七章 
扩大和深化对内对外开放

改革开放是决定中国命运的关键一招，也是推动发展的制胜法宝。“十三五”时期要适应我国对外开放的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。要坚定不移扩大开放，为开发区发展注入新的动力和活力。

第一节 营造良好开放环境

开发区开放新格局首先需要练好内功，将开发区真正打造成吸引外资、服务外资、共生共赢的地方。对人员，开发区将举办培训讲座和辅导，为参训人员系统、详细地讲授商务接待礼仪的规范和要求。从理论剖析、实际操作指导到处理技巧指导，要结合开发区实际，综合提升招商引资接待工作方面的人员素质，并灌输开发区的广大员工，形成统一的开发区精神。对运行体制，探索开放型经济运行管理新模式，积极推进改革行政审批制度、涉外管理体制和公共服务体制，以法治化推进试点工作。创新园区发展体制机制，释放改革试点的“集成效应”。在探索推进国际投资合作新方式方面，推进外商投资项目“放管服”改革，改革招商引资工作机制，推进境外投资便利化，探索国际产能合作新路径。围绕汽车和管道制造等优势产业，将产业升级与开放合作相结合。

第二节 进一步塑造开放形象

开发区形象塑造是个系统工程，它是有针对性并综合展示开发区并有效传达相关信息的有效手段。从形象设计到制作宣传用品、扩大开发区知名度都将是“十三五”期间的工作方向。

开发区形象包括开发区的介绍、主商标、产业导向、服务宗旨等主要内容。开发区的形象需要一定的宣传载体。开发区将与专业公司合作，设计制作包括宣传手册、一次性宣传海报、宣传礼品以及商务指南等宣传用品，在不同场合分别应用。

宣传是塑造形象的重要途径。开发区将在“十三五”期间运用多种市场推广手段进行开发区形象宣传，努力扩大开发区知名度。利用市、省、中央、国家以及海外的报纸、电视等媒体，在高速公路、重要的旅游景点、宾馆等投放广告，发放宣传画册和资料。不仅让全市、全省了解开发区，要让全国及海内外关注开发区。同时利用好国家级创业中心等品牌，增强开发区对外的吸引力和影响度。让公众知晓开发区，了解开发区，进而认同开发区，有效的扩大开发区的知名度。

第三节 强化招商引资工作，积极扩大对内对外开放

实施精准招商策略。严格规范优惠政策，健全项目准入、评价和退出机制，强化项目投资强度、产出效益、税收贡献等实际开发投产效益监管考核。围绕主导产业、新兴产业以及智能制造发展方向，实施全产业链招商，促进产业转型升级。坚持招大引强战略，紧盯世界500强、国内500强、央企及上市公司，努力实现招商数量大幅增加、招商质量换档升级。

作为主导产业的汽车产业，仍将是开发区开展招商引资工作的关键发力点。开发区将继续加强与国内外汽车企业合作，通过联合招商、优势招商、特色招商、技术招商等多种形式，把相关的中外投资者吸引到沧州开发区汽车产业发展平台中来。强化产业聚集效应，根据产业合理布局和有序发展的原则，进行定向招商。一是重点抓住汽车产业龙头项目，利用差异化理念，尽可能拉长拓宽产业链；二是引进汽车整车及零部件研发中心项目，提高园区的科技竞争力；三是引进新能源汽车制造厂商及其专业测试场，丰富园区产业类型；四是要大力发展以物流为主的现代服务业，加快建立高效完整的物流配套服务体系，这既是物资产品顺畅流通并辐射周边市场的保证，也是提高园区自身竞争力的基础，是建设效益园区的重要内容。

在外贸出口工作中，强化政策引导、市场引领，在巩固原有出口渠道的基础上，积极扩大对外贸易市场领域，不断扩大市场占有份额；在不断提高轻工制品、管道产品出口的同时，积极发展汽车整车及零部件产品出口，形成新的出口贸易增长极。

第四节 提高外资利用和外贸出口水平

利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量。充分发挥外资在调整产业结构中的积极作用，把利用外资同提升我区产业结构、技术水平结合起来，在引资的同时把技术、管理和市场引进来。引导外资更多的投向我区主导产业以及高端制造和高新技术等领域，提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，提高利用外资的质量和水平，充分发挥其集聚和带动效应。推动主导产业对接资金实力雄厚的上市企业以及国际、国内500强企业。

继续稳定和拓展外需，扶持企业拓展国际市场。保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易增值链。强化政策引导，鼓励企业参加境内外展览会，创优质名牌产品，参加出口信用保险等，加大政策扶持和资金支持力度。积极应对国际贸易壁垒。引导企业开展质量、卫生、安全体系认证，树立良好出口品牌，增强防范意识和措施。完善外贸出口预警机制，收集和分析国外技术壁垒信息，及时向企业发布。充分发挥行业协会、同业工会作用，提高国际市场竞争力。

 

第八章 深化绿色发展，推进生态文明建设

切实贯彻绿色发展的理念，着力推动以开发区环境有效保护、资源高效利用、经济结构改善提升为保障的可持续发展，并以此为基础，大力推进开发区的生态文明建设。

第一节 强力推进三废治理

建立严格的开发区环保准入制度，切实贯彻污染物排放标准、污染物排放总量控制和清洁生产等要求，更好地从源头控制污染排放，防范环境安全风险，倒逼产业结构调整。

主动融入京津冀及开发区周边区域的联防联控机制，全面落实对废气、废水和固废的协同控制和治理。做好大气污染实时在线监控，建立跟踪检查管理体系，鼓励和推进企业采用先进可靠的技术方案，确保开发区各企业废气的达标排放。对开发区建有污水处理设备的重点企业，进行严格的污水处理及排放管控，对其他企业的污水预处理情况实行严格的监测和管理，依据开发区实际发展情况，提升污水处理能力。加快开发区固废处理体系建设，完善工业固废的收集、运输、贮存设施，以及生活垃圾的收集和处理设施，升级固废管理、检验、控制体系，实现固废综合利用。

第二节 大力发展循环经济

以既循环又经济为导向，培养和强化开发区经济发展、资源利用、生态建设协同发展的意识，结合开发区的实际情况，按照减量化、再利用、资源化的循环经济原则，通过技术创新和方案创新，使得资源在企业与企业之间、产业与产业间的流转利用中，实现循环经济产业链不断完善，促进经济的高效发展和环境的有效保护。

一方面通过促进产业间纵向和横向的衔接和联系，提高资源的使用效率，实体经济的高质量发展；另一方面逐步完善园区的公共设施和服务能力，通过优化布局、污水收集处理、中水回用、土地集约化利用、园区管理能力和系统提升等方式，实现能源和资源的高效配置和利用。在提升经济发展质量的同时，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”，切实提高开发区的循环经济发展水平。

“十三五”期间，开发区将建成一座日处理污水能力20000吨的专用污水处理厂，用以保证开发区各企业排放废水能稳定达标，减少排污对环境压力，为工业园区的产业发展腾出环境容量。同时，由于园区企业生产用水需求不断扩大，建设中水回用工程，可以实现经过处理的污水进行回用，减少新鲜水的消耗，也促进水资源循环利用。

第十一节 推进生态文明建设

切实落实“党政同责、一岗双责”的生态文明建设工作格局，明确主要党政负责人的领导职责，各主管部门的监管职责和其他部门的协同配合职责，确保重点政策措施落到实处，行之有效地担负起开发区生态文明建设的总体责任。

不断推进产业转型升级，深入实施生产经营方式的绿色化，完善资源的节约和集约利用，切实提高经济活动对资源的高效利用和对环境的友好程度。严格执行环保审批制度，拒绝高污染、高能耗、低效益的企业落户开发区。

强化环保机构队伍建设，完善环保工作机制，加强环境监测、执法监察、应急事件处置、信息发布与沟通等能力的建设。完善网络化监管和在线监测体系，确保生态环境保护领域信息共享和监督的及时性，加强对环境问题整改落实情况的督察督办，保障各项整改措施落实到位。

不断强化开发区企业的社会责任和法治意识，培育可持续发展和利益协同理念。加大开发区及企业环保基础设施的建设投入，确保其在减排治污和改善环境质量方面的有效运行和效益发挥。

 

 

第九章 切实保障安全生产与职业健康

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会与安全生产和职业健康的协同发展，大力提升开发区整体安全生产水平和职业健康管理水平，有效防范遏制各类生产安全事故，切实从源头推进职业病危害治理，为全面建成小康社会创造良好稳定的生产经营环境。

第一节 安全生产

将构建更加严密的责任体系作为首要任务。强化企业主体责任，严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。落实安全监督管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化开发区党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，依法依规制定安全生产权力和责任清单，落实各有关部门的安全监管责任。严格目标考核与责任追究，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度，建立安全生产巡查制度，督促各相关部门履职尽责。

提高应急救援处置效能。健全先期响应机制，建立企业安全风险评估及全员告知制度，完善企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。增强现场应对能力，完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。统筹应急资源保障，加快应急救援队伍建设，规范应急救援装备配备，加强配套管理与维护保养。

提高开发区安全文明程度。强化舆论宣传引导，规范网上信息传播技术，建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。提升民众安全素质，加强中小学安全教育，引导有关企业与高等学校构建供需互动的安全主体专业毕业生就业机制。大力倡导安全文化，广泛开展面向群众的安全教育活动，鼓励和引导社会力量参与安全文化作品和产品的创作与推广。

完善安全生产投入机制。积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境，促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。加强中央、地方财政安全生产预防及应急等专项资金使用管理。吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关，推动金融机构对企业的安全生产相关技术改造项目给予信贷支持。

第二节 职业健康

健全开发区职业健康监管监察机制。坚持管安全生产必须管职业健康，推动各有关部门落实职业健康监管监察职责。在强化开发区职业健康监管队伍建设的同时，积极稳妥、有序推进职业健康与安全生产一体化监管监察执法，在执法检查、风险管控、标准化建设、宣传教育培训、技术服务、巡查考核等方面实现同类事项综合执法，提高监管监察实效。探索建立基于职业病危害风险管理的分级分类监管模式,建立企业职业病危害风险类别和等级数据库，对企业实施差异化、动态化监管。进一步完善职业病防治协调工作机制，加强与卫生计生、人力资源和社会保障等部门的协调配合，形成工作合力。

推进职业健康基础建设，加大职业病危害防治资金投入，提升对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。促进职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施欧亿体育(中国)股份有限公司官网制度。

加强作业场所职业病危害管控。开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。依法限制或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料，推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施。

推动企业落实主体责任。督促企业建立职业病危害防治责任制，健全岗位责任体系，层层落实职业病危害防治责任。推动企业依法设立职业健康管理机构，配备专兼职职业健康管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式，引导企业把职业健康基础建设纳入安全生产标准化建设范畴，提高职业健康管理水平。

加强职业健康宣传、教育和培训。通过《中华人民共和国职业病防治法》宣传周以及影视、报刊、网络、微信等方式，大力开展职业健康宣传，在开发区营造关心、关注职业健康的文化氛围，提高职业病防治的整体意识。

第三节 食品安全  

对全区食品生产、流通、餐饮单位全覆盖监督检查，对全区药品零售单位全覆盖监督检查。到“十三五”末，建立起设施设备完整的食品快检实验室。

主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。食品安全抽检检测覆盖全省100%食品生产企业和85%以上食品经营市场，覆盖100%的食品类别。

食用农产品批发市场实现对农药兽药残留、瘦肉精、甲醛及亚硝酸盐等项目的快速检测。

第四节 消防安全

   各部门要建立消防安全形势分析和风险评估机制，掌握本行业火灾特点和规律，找准消防高风险点，制定针对性预防和控制措施。要建立动态化的火灾隐患排查整治机制，根据区域、季节 、任务等特点，综合运用常态监督、网格排查、专项治理等手段，重点整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患；各部门要针对行业消防安全风险开展专项治理，解决本行业消防安全突出问题；各单位要开展常态化防火检查，提高自防自救能力。区消防安全委员会要建立重大消防安全问题督办整改机制，采取现场办公、挂牌督办、媒体曝光、约谈警示等措施，督促解决消防安全突出问题。

 各部门要依托社会治安综合治理工作体系，做专做强网格化火灾隐患排查整治机制。拓展政府购买公共消防安全服务范围，加大对火灾高危单位消防安全评估、火灾惠民保险、消防宣传教育培训、简易消防设施安装等经费投入。逐步建立消防从业人员职业认证、火灾高危单位购买火灾公众责任保险、消防安全不良行为纳入社会信用体系等机制。

   

第十章 
推进城中村改造，优化土地集约利用

开发区积极顺应土地要素供给从紧的形势，以推动经济转型升级为契机，充分挖潜，盘活“存量”，通过加快推进城中村改造和不断优化园区中土地集约利用的水平，促进土地利用方式和经济发展方式的转变，提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，探索和实践高质量、高效益、绿色生态的发展之路。

第一节 加快推进城中村改造

推进城中村改造，着力完善社区基础设施和公共服务设施。充分吸收改造村村民、开发商的意见，科学编制城中村一村一策改造规划，与开发区建设总体规划和片区控制性详细规划相衔接，通过有序有效的重建改造，合理调整用地布局，推动产业发展、片区繁荣，完善城市功能，美化城市环境，提升城市品质。

以社区集体经济组织为主体，动员社会力量，对旧村屋实行货币收购，集中建设农民公寓或商品楼，以相等面积，按成本价或微利的方式向被收购民宅的居民发售，逐步实现土地资源置换，实现节约用地、提高建筑可用空间、筹集“城中村”改造资金的目标，有效提升社区规划和建设水平。在推进“城中村”改造的进程中，探索采用以村民的宅基地入股改造“城中村”并参与项目利润分配等多种方式，以降低拆迁成本，解决村民的后顾之忧。

着力理顺经济与社会管理体制。推动经济联社和经济社实行股份制公司改革的深入研究和探索实践。密切党群、干群关系，改善基层管理体制，便于党的政策在基层的贯彻执行，消除社区内部矛盾。

统筹推进社区内公共基础设施建设。不断完善社区的给水、排水、排污、环卫、公路、路灯、供电、燃气、电信等市政基础设施建设。在给水方面，重点解决社区自来水管道陈旧、水压不足等问题；在排污方面，试行雨污分流，改造下游市政管网，将污水接入污水处理厂，逐步启动污水截污工程；在环卫方面，不断提高标准，完善环卫基础设施建设；在路灯方面，将路灯覆盖社区主要道路，尽量采用LED节能灯具，为社区管护节约成本；在供电方面，逐步完善社区变电站等基础设施，确保居民用电；在燃气方面，尽快完善社区内的燃气管道，让居民用上安全放心的燃气。

“十三五”期间，对于下辖的七个村庄，开发区将按照上述规划和要求，分年度切实推进城中村改造：2016年对小园村的部分村庄进行改造；2017年对黄河路南赵家坟、祝家院的部分村庄进行改造；2018年对八里屯西侧，祝庄子海河路以北的部分村庄进行改造；2019年对于家村、风化店村进行改造；2020年对八里屯、赵家坟、祝家院的剩余部分村庄进行改造。   

第二节 不断优化土地集约利用

开发区将根据园区闲置及低效用地的实际情况，分阶段、分批次地依法清理闲置厂房和土地，进行僵尸企业的有效整合和处置，通过腾笼换鸟的方式，不断优化开发区土地集约利用的水平。

腾笼换鸟的重点集中在淘汰和引进。要加快淘汰落后产能。制定淘汰落后产能规划及年度工作计划，以高耗能、高污染行业为重点，加快淘汰落后产品、技术和工艺设备，逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产业附加值较低的相对落后产能。到2020年，开发区单位土地面积生产总值比2015年增加20%；累计腾出用能空间3.5万吨标煤；全面淘汰污染严重的企业。

对于园区内生产经营已基本停滞的低附加值僵尸企业，开发区将有针对性地开展帮扶举措，积极引导企业转型升级，促进企业的有效盘活和整合；对于亏损严重、长期关停的企业，开发区将通过招商引资，将该土地使用权配置给新引进的优质企业。对企业自愿关停不再继续从事生产经营活动或向异地转移发展，且土地交由开发区收回的或经济开发区同意转让的低效企业，因关停、转移腾出的能耗空间，以及对腾出的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要排污指标，开发区予以一定补助。

为助力全区产业转型升级，开发区实施有效地内部挖潜、要素整合，专门成立盘活存量土地工作领导小组，对全区低效土地进行清理和收储。对已盘活的土地，通过“出、转、租”三种方式进行有效处置，优先安置单位面积产出大，综合经济效益高的项目，实现土地的高效利用，优化开发区产业布局。　

 

 

第十一章 
产城融合发展，打造东部新城区

产城融合的内涵是“以产促城，以城兴产，产城融合”，即建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合、多元功能复合共生的新型城区。结合沧州市建设发展和产业发展要求，开发区将遵循城市建设新理念，坚持优化总体空间布局，完善交通体系，统筹协调公共服务设施和市政基础设施，积极推进海绵城市和智慧城市建设，不断提高东部城区发展的持续性和宜居性。　 

第一节 推进产业转型，升级融合动力

以产兴城、城兴促产。产城融合的核心应是以产业的兴旺发达为核心驱动，在不断深化产业结构调整进程中，推动产业集聚化、高端化、特色化、服务化发展。一是推动战略性新兴产业健康发展，结合自身优势，政府不断推出扶持措施，加大研发力度，加快在区域内形成先导性、支柱性产业，不断提高产业核心竞争力和经济效益。二是鼓励技术改造，推进创新成果转化，实现产业升级改造。三是不断发展壮大服务业，以市场需求为导向，引导资源要素合理集聚，加快发展生产性和生活性服务业，政府部门改进服务业加快发展的政策措施，完善服务业市场监管体系，营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。四是加大对中小企业发展的支持力度，围绕财税、发展基金、融资渠道等领域不断完善相关服务措施。以产城融合为目标，不断优化产业布局，推动增量产业向城市集聚发展。

第二节 制订科学规划，实现融合发展

以城市建设新理念为指引，制定科学的规划体系对于实现产城融合是关键之举。在开发区经济发展战略的框架中制定统一的全域产城融合发展规划，实现重点引导和有序推进，将海绵城市和智慧城市的建设作为升级开发区发展方式、实现产城融合可持续发展的重要措施。

坚持规划引领、生态优先的原则，通过自然途经与人工措施相结合，以地下管廊、道路、绿地、广场与河流建设为载体，最大限度实现雨水在开发区的自然积存、渗透和净化。对于新增建设工程项目，应将海绵城市建设要求纳入城市规划许可和项目建设前置条件，严格把关；对于在建工程项目应坚持目标为导向，落实海绵城市建设雨水径流各项指标。

基于开发区产城融合发展的战略定位和目标，推动信息化与规划建设同步进行，不断深入智慧城市相关建设标准和导则的实践与应用，以基础设施智能化、城区管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化为目标，将开发区建设成为更加宜居宜业，且具备鲜明产业特色的智慧新城区。

在产城融合达到一定程度之后，不断完善产城融合规划体系，统一指导和引导市、区、开发区等多层次产城融合规划体系制订。做好开发区和城区的产业衔接、空间布局优化、社会文化建设、社区转型、生态建设、绿色交通、绿色市政和智慧发展等要素协同和协调发展。

第三节 提升配套功能，完善融合保障

以产业为核心打造功能复合、配套完善和各功能空间的融合布局是未来产业融合工作的重心，也是真正实现产城融合的核心课题。采取有针对性的举措，打造高水平功能配套设施，提升”产城融合”水平，实现两者统一发展：

一是加强基础设施建设，促进开发区与城市对接，完善城市功能区，使环境更加宜居。高标准、高规格地进行产城一体单元的规划、设计与建设，形成功能完备、布局有序、协同配套的涵括生产、生活、娱乐、健身、生态等功能在内的产城一体单元体系；

二是延伸城市职能，建设公共服务平台，加快推进教育卫生、公共交通、住房保障、融资平台、现代物流等要素向园区聚集，促进从单一工业园区向产城一体化转变，全面提升园区承载能力。适应城市、产业发展的科技需求，大力加强创新能力建设，打造创新型产城融合新城区；

三是完善开发区配套服务，使产业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型，拓展城市空间，推进高水平配套功能建设。将协调、生态、创新、文化等理念贯穿其中，遵循和谐、协调的”产城融合”观，进一步完善城市综合服务体系，增强载体功能，促进人口聚集；

四是创新产城融合的投融资机制，引入社会资本参与产业园区建设，范围涵盖基础设施项目以及金融、保险、物流、酒店等服务业项目的开发与运营。

“十三五”期间，开发区将着力建设共计10宗住宅用地的住宅项目，总面积为1200亩，其中：2017年至2019年三年计划开发建设9宗住宅用地，面积为1000亩。到2020年底，开发区将建成4到5个占地面积超百亩的高档次住宅小区，以显著提升开发区居民的居住环境。

开发区将通过建设商业综合体、养老公寓等项目，来进一步完善开发区城市功能的协同配套水平；通过建设捷地减河森林公园、现代生态公园、小园生态公园、开发区水上公园、八里屯生态公园项目，以及一系列道路升级改造以及水系生态治理项目，来不断优化开发区宜业宜居的生态环境。

第四节 坚持改革创新服务融合之本

产城融合的内在动力在于改革创新，应高度重视创新的引领作用，构建人口自由流动与有效集聚机制，强化产业发展推进机制，创新财税金融服务机制，深化土地制度改革，严格生态保护制度，健全空间管理体制，为产城融合发展提供不竭动力。产城融合的根本出发点和落脚点应是“人”，如何在有效实现产城融合的进程中，加快改善民生是这一工作的重中之重。应以满足居民生产需求和生活需求出发，在完善提升城市功能配套的过程中，针对居民饮食、住房、交通、教育、医疗等民生需求领域，投入大量资源提升公共服务，充分满足居民的多种生产生活需求。

表5 “十三五”期间开发区产城融合项目一览